2025年12月10日，欧盟委员会发布环境领域行政简化综合法案，作为《2024-2029政治指导方针》与欧盟竞争力指南针战略的核心实施举措，旨在通过精简法规、降低行政负担，推动可持续竞争力提升，同时坚守欧洲绿色协议设定的环境目标。该法案覆盖废弃物管理、工业排放、化学品报告、空间信息等多个关键领域。欧盟委员会将法规简化、减轻报告负担列为未来五年优先事项，此次推出的综合法案正是对这一承诺的具体回应。基于马里奥·德拉吉关于欧盟竞争力的报告核心观点，法案强调低碳转型、资源高效利用与循环经济是欧盟长期经济繁荣的关键，而简化监管环境、降低行政壁垒是释放转型潜力的必要条件。法案设定明确目标：在不削弱政策目标的前提下，为所有企业削减至少25%的行政负担，为中小企业削减至少35%，计划到本届委员会任期结束时累计减少375亿欧元经常性行政成本。自2025年2月以来，欧盟已提出七项综合提案及其他简化措施，在可持续报告、投资、中小企业发展等领域实现每年超10亿欧元的行政成本节约，本次环境领域专项法案将进一步扩大这一成效。（1）化学品与废弃物管理领域：法案针对高关注物质信息数据库（SCIP）提出重大调整，计划废除该数据库的强制报告要求。数据显示，SCIP数据库虽自2021年起运行，但实际使用率偏低，其功能已部分被数字产品护照、化学品共同数据平台等新兴工具覆盖。废除该要求预计每年可为企业节省至少2.25亿欧元，同时避免欧盟化学品管理局（ECHA）的运营成本增长。在废物框架指令下，法案取消了废物预防指标的强制实施法案要求，删除了过于僵化的数据质量报告规定，改为更灵活的信息审查机制。这些调整将消除数据重复报送，同时确保环境管理所需核心数据的持续收集。（2）生产者延伸责任制度优化：为消除内部市场壁垒，法案对生产者延伸责任（EPR）制度进行两项关键改革：一是赋予欧盟境内生产者自主选择是否委托授权代表的灵活性，替代目前需在各成员国分别指定授权代表的强制要求，预计每年可为企业节省3亿欧元；二是将生产者报告频率统一为每年一次，结束各成员国报告周期不一致的现状，大幅降低跨区域经营企业的合规成本。法案明确，第三方国家生产者的授权代表要求保持不变，以确保环境责任的全面覆盖。同时，EPR 的核心环境义务未作调整，确保生产者对产品全生命周期环境影响的责任不被削弱。（3）工业排放与环境管理体系改革：针对工业排放指令（IED）的环境管理体系（EMS）要求，法案推出多项简化措施：允许同一成员国境内的多个设施共用一个EMS；废除化学品清单、转型计划、强制审计等重复性要求；将EMS合规时间从2027年延长至2030年。这些调整与EMAS、ISO 14001等现有体系接轨，预计每年可为工业企业节省1亿欧元，一次性节省3500万欧元。在工业许可方面，法案明确了直接还原铁生产、氧燃料燃烧、氢燃烧等低碳技术的许可适用范围，为清洁技术推广清除法律障碍。同时设立过渡条款，允许成员国分阶段实施修订后的地下水监测、土壤监测及实验室质量控制要求，避免公共部门和企业面临集中合规压力。（4）农业与水产养殖行业减负：法案将有机家禽养殖场排除在工业排放指令适用范围之外，并在计算设施产能时剔除未断奶仔猪，既保持了环境标准，又减轻了有机农业经营者的合规负担。针对畜禽养殖和水产养殖企业，法案豁免了其向工业排放门户网站报送水、能源和原材料使用数据的义务，允许成员国通过现有农业数据分析替代单独报送，预计每年可为相关行业节省7000万欧元。（5）空间信息与环境评估效率提升：为优化环境空间信息共享，法案对INSPIRE指令进行现代化修订，取消复杂的数据集协调要求，转而采用基于开放数据指令的灵活标准，通过data.europa.eu单一门户整合数据访问渠道。这一改革预计将减少24%-64%的行政负担，每年节省636万至1696万欧元，同时提升环境数据的可获取性和互操作性。在环境评估领域，法案建立了统一的加速机制，包括设立“单一联络点”、合并各类环境评估程序、设定最长评估时限（如筛选阶段最长60天、公众咨询至少30天）、推广数字化提交等。针对跨境项目，欧盟委员会将发挥协调作用，解决成员国间评估标准不一致问题。这些措施预计每年可为项目开发者节省1.8亿欧元，同时将环境影响评估（EIA）平均周期缩短近一半。

（山东省特种设备协会、山东省国际商务联合会供稿）