2025年10月23日，菲律宾环境与自然资源部环境管理局（DENR-EMB）发布了针对氯乙烯（Vinyl Chloride）的化学品管制令（CCO）终版草案。该草案的制定主要基于以下法规依据：菲律宾《1990 年有毒物质和有害及核废料管制法》（Republic Act 6969）及其实施细则 DAO 1992-29、《1999年菲律宾清洁空气法》（Republic Act 8749）、《关于发布化学品管制令的有毒化学物质》（DAO 2005-05）。氯乙烯（CAS# 75-01-4）是一种无色、高度易燃的气体，被列为人类致癌物，对公众健康和环境构成不合理风险。目前氯乙烯已列入菲律宾优先控制清单（PCL），该草案正式生效后，将升级为化学管制令（CCO）物质实施更为严格的管控。该草案旨在通过监管、限制或禁止其进口、制造、处理、加工、储存、销售、分销、使用和处置，来减少工业活动中氯乙烯对人类健康和环境的暴露风险，并提高对氯乙烯毒性的认识，鼓励采用技术上更优越、更安全的替代品。优先化学品清单（PCL）：是菲律宾 EMB 确定的可能对公众健康、工作场所和环境构成不合理风险的化学品清单。化学品管制令（CCO）：目的在于禁止、限制或管制对公众健康、工作场所和环境构成严重风险的优先化学品，实现对其进行监管、逐步淘汰或禁止。菲律宾EMB发布的《氯乙烯化学品管制令》（CCO）草案明确了其管控范围，旨在覆盖氯乙烯从生产/进口到使用的全生命周期管理。管控对象：该指令主要覆盖氯乙烯及其含氯乙烯混合物。该指令的适用主体范围广泛，包括所有涉及氯乙烯活动的实体：进口商（Importers）、分销商（Distributors）、制造商（Manufacturers）、工业用户（Industrial Users）、商业用户（Commercial Users）。允许用途：草案并未明确列出“允许用途”，但其监管框架针对的是未被禁止的、涉及氯乙烯的进口、制造、分销和使用活动，因此允许用途可以理解为是除了禁止用途之外的用途。禁止用途：该指令禁止氯乙烯用于气雾剂中的推进剂或成分。以下用途和产品被排除在本指令的管控范围之外：以氯乙烯为单体的聚合物（如聚氯乙烯PVC）、受其他法律监管的产品，包括食品、药品、化妆品、家用/城市有害物质和消费者健康产品（由卫生部FDA监管）、受菲律宾标准局（BPS）产品标准化监管的产品、含有氯乙烯或含氯乙烯混合物的物品（除非相关政策另有规定）。对于管控范围内的允许用途下的氯乙烯及其混合物，企业必须履行一系列严格的注册、许可和报告义务，以确保其活动符合新规要求。任何企业应在首次生产、进口、销售和使用前应申请CCO注册并获得相应的注册证书（CCOR），对于进口活动，还需要申请进口许可（CCOIC）。申请资料要求包括：《环境合规证书》（ECC）、安全数据表（SDS，需符合GHS标准）、工艺流程图、工人安全培训证书、设施照片、最新的《自我监测报告》（SMR）等文件。此外，申请企业还应完成如下义务：（1）企业必须制定并实施全面的化学品管理计划，说明如何管理氯乙烯以消除或最小化风险，包括：一般化学品暴露预防和释放控制程序、内务管理和职业卫生实践、处理化学品时使用的安全设备和装置、为工人提供的个人防护装备（PPE）。（2）企业必须制定应急和应变计划，说明应对氯乙烯暴露或意外释放（如泄漏、火灾、爆炸）的事故响应程序。（3）对于持有拟用于禁止用途的氯乙烯的企业，需提供消除库存、替代或转用于其他允许用途的计划。尽管该管制令直接针对在菲律宾境内运营的企业，但对于与菲律宾有贸易往来的境外企业，特别是涉及氯乙烯及其下游产品的供应商，仍将产生重大影响。为应对新规，建议相关企业应采取以下行动：针对允许用途：应建议其菲律宾客户及时关注该指令动态并启动准备工作，实施后及时完成相关注册义务，否则其进口和使用活动可能被中断或禁止。针对禁止用途：企业应积极研发和推广不含氯乙烯或使用替代绿色产品，以保持在菲律宾市场的竞争力。

（山东省国际商务联合会供稿）