根据美国有毒物质控制法案（TSCA）第8条规定：美国生产商和进口商每四年需要向美国环保署（EPA）提交一次化学数据报告（CDR），通报过去活动周期内的化学品的制造、加工和使用等信息。EPA 收集到的信息将用于风险筛选、风险评估、化学品优先级排序以及风险管理活动等法规政策的制定。2024年CDR申报工作将于 2024年11月22日正式截止，生产商（包括进口商，以下统称生产商）需注意及时完成2020-2023日历年内化学品制造、加工和使用活动报告，以规避不必要的执法处罚。（1）处罚案例.根据EPA发布的CAFO（Consent Agreement and Final Order）公示文件，每年都有企业因为 CDR 报告不及时或不符合要求，而面临不同程度的执法处罚，HAIFA NORTH AMERICA, INC便是其中之一。2020年CDR申报中，HAIFA NORTH AMERICA, INC因未能在截止日期前提交涉及32种化学品的报告，尽管最终该企业在截止期过后提交了2020年的CDR，但仍然面临 664,267美元的联邦罚款。（2）执法流程。HAIFA NORTH AMERICA, INC案例和执法流程回顾：2021年1月29日，2020年CDR报告截止；2022年11月3日，该公司提交了32个化学品的2020年CDR报告；2022年11月15日，应EPA的要求，该公司向EPA提交了某些记录，以代替EPA对该公司的设施进行现场检查；2023年8月15日，EPA在初步调查后发现潜在CDR违规行为，并发送机会说明信（Opportunity to Show Cause letter），通知企业涉嫌违反了特定的法律或法规，并给予他们一个机会来解释情况、提出抗辩或展示为什么不应该对他们采取执法行动；2023年8月22日，该公司向EPA提供了额外的信息，以回应机会说明信；2024年2月13日，EPA发布同意令和最终命令（CAFO），CAFO中包含对违规行为的描述、罚款金额以及完成这些要求的时间表等。（3）违规行为细节。根据该公司2016年至2019年的进口记录显示，其进口的32个化学品用于商业活动目的，每种化学品在2016-2019年期间至少有一年的进口量超过报告阈值（25,000lbs）；这32个化学品在2020年CDR报告窗口开放时，即2020年6月1日，就已存在于TSCA名录中，且不符合CDR报告豁免条件。综上所述，这32个化学品符合2020年CDR报告要求，但该企业未能在截止期前完成报告。（4）重要提醒。除HAIFA NORTH AMERICA, INC外，2024财年还有诸多企业因CDR违规而遭受处罚：*注释：除CDR违规外，还包含其他违规项罚款。从上述案例可以看出，罚款金额随违规化学品数量增加而增加，而主要有两种违规行为会导致罚款：未在截止期前完成CDR报告；CDR报告中制造/进口量未精确到2位有效数字。在此提醒相关输美企业务必在截止前完成CDR报告，注意报告撰写细节，以免造成不必要的损失。（5）背景知识。1）什么是CAFO。CAFO，即“同意令和最终命令”（Consent Agreement and Final Order），是美国环保局（EPA）在处理民事执法案件时采用的一种法律文件。这份文件通常是EPA与被监管实体（包括企业或个人）之间达成的协议，用以解决特定的环境违规问题，同时避免了漫长而复杂的法庭诉讼。EPA拥有对违反环境法规行为的调查权、执法权和处罚权。2）CAFO的目标。保证合规：确保被监管实体遵守环境法规，减少对环境和公共健康的风险；纠正违规：提供补救措施，要求被监管实体纠正其违规行为，包括支付罚款、实施环境修复项目等；预防再犯：通过明确的合规要求和监督机制，防止被监管实体再次发生类似的环境违规行为；提升效率：相比于漫长的法庭诉讼，CAFO提供了一种更快速、成本效益更高的解决方案；增强公众信任：通过公开CAFO，允许公众参与监督被监管实体的合规情况，从而增强公众对环境执法工作的信任。

（东营市技术性贸易措施研究咨询中心供稿）