2024年7月10日，美国和墨西哥就保护北美钢铁和铝市场的行动发表联合声明，两国将共同防止钢铁和铝逃税，提高进口原产地的透明度，并加强北美钢铁和铝供应链。为配合这一联合声明，美国将分别对从墨西哥进口的某些钢铁和铝实施新要求，如果未在墨西哥、美国和加拿大三国进行熔炼和浇铸（melt and pour）的过程，将根据美国《1962年贸易扩展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232条规定征收关税。白宫表示，美国将对进口自墨西哥的含有中国钢材的产品征收25%的关税，对含有中国铝的产品将征收10%的关税。作为最新关税政策的一部分，美国还对含有俄罗斯、伊朗和白俄罗斯铝的墨西哥进口产品征收10%的关税。根据美国与加拿大和墨西哥达成的《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA），墨西哥产品通常能免税进入美国。如今，根据新规定，钢材和铝必须在美墨加熔铸才能享受免税待遇。北美的钢材和铝生产企业一直呼吁墨西哥加强对出口商品材料来源的监管。一些美国企业高管表示，墨西哥没有遵守2019年与美国达成的北美自由贸易协定。根据该协定，墨西哥承诺将钢铝进口量维持在2015年至2017年的水平，以换取美国取消对墨西哥进口金属的关税。据统计，墨西哥是美国最大的进口钢材来源国之一，2023年进口量为420万吨，仅次于加拿大，其中约13%为第三国制造，因此占美国整体进口量比例不高。美国钢铁协会(American Iron and Steel Institute)主席凯文·登普西(Kevin Dempsey)说，美国政府的计划依赖于墨西哥与美国官员共享“有关其进出口钢铁熔铸国的准确完整的信息”。关于铝产品，根据美国铝业协会(Aluminum Association)的数据，2020年至2023年，美国从墨西哥进口的铝增长59%，达到71万吨。针对美国的担忧，墨西哥在最近的行动中已强调了美墨之间对话与合作的重要性，以避免不公平的做法，并确保北美地区钢铁贸易的透明度。墨西哥政府已在控制从第三国进口钢铁和铝产品，以及遏制不公平贸易行为方面取得的进展，比如：墨西哥和美国之间钢铁和铝产品关税分类的协调；对205个钢铁和铝关税项目按最惠国待遇适用25%的进口关税税率，以使墨西哥的关税待遇与美国对同类产品实施的关税待遇保持一致。将包含钢铁冶炼和铸造国家信息的工厂证书纳入自动进口许可证，以增强从第三国进口产品的可追溯性；通过互联网关税信息系统（Sistema de Información Arancelaria vía Internet，SIAVI）发布钢铁和铝产品的外贸信息。特别规定了处理钢铁产品自动进口通知的额外要求，其中强调：钢铁熔炼、浇注或加工的国家信息，必须与工厂或质量证书中申报的国家相符（如适用），并要求提供工厂名称，且该名称必须在墨西哥经济部的工厂目录中注册。根据美墨联合声明，预计未来几周和几个月，墨西哥和美国将继续合作采取更多措施，以保护北美钢铁和铝市场。综上可见，拜登政府迫使墨西哥加强钢铁和铝行业的审查和征收关税的主要意图很明显，即试图在今年11月大选前巩固铁锈地带的支持。拜登政府为此一直在努力保护美国钢铁和铝行业免受其认为的不公平贸易行为，不但延续了特朗普政府对中国的301条款关税，以及反倾销/反补贴调查来保护美国产业，还对钢铁和铝征收的全球232条款关税，并试图与欧盟谈判成立一个钢铁和铝关税俱乐部——《可持续钢铁和铝全球安排》（GASSA）。（然而，由于美国和欧盟的观点分歧很大，去年12月，美欧同意推迟到2025年解决此事，此举很可能是为了避免在选举前做出艰难的妥协。）随着11月美国总统大选的临近，美国民意调查显示拜登和特朗普在宾夕法尼亚州（Pennsylvania）和俄亥俄州（Ohio）等钢铁生产州的竞争非常激烈，拜登政府对该行业的担忧变得更加敏感。7月10日的美墨联合声明表明拜登多么希望呼吁该行业提供支持。值得注意的是，虽然美国此举主要针对中国，但韩国部分钢铁产品，比如浦项钢铁（POSCO）也通过墨西哥出口到美国，因此也可能受到影响。中国方面已强烈指责美国利用关税让企业免于竞争，践踏了自由贸易的权利。

（山东外贸职业学院供稿）