2026年8月12日，欧盟委员会形成了一份关于电池中钴、镍、锂和铅再生含量计算、验证以及证明文件格式的授权法规草案。该草案旨在进一步细化欧盟新电池法（EU）2023/1542第8条关于再生材料含量的要求，将原本原则性的再生材料要求进一步转化为可计算、可追溯、可验证和可审核的具体规则。需要特别说明的是，目前该文件仍属于欧盟委员会服务部门形成的草案，征求意见时间为8月12日到9月9日（欧洲时间午夜）。这份草案已经非常清晰地释放了欧盟未来电池再生材料监管的方向。对于中国电池企业而言，这将不仅影响新能源汽车动力电池，也将影响容量大于2kWh的工业电池、SLI启动照明点火电池以及LMT轻型交通工具电池。
（1）从“再生材料比例”走向“可计算、可验证”。欧盟新电池法已经对电池中钴、锂、镍和铅的再生材料含量提出要求。此次授权法规草案进一步解决的是一个非常现实的问题：企业究竟应该如何计算这些材料中的再生含量，以及如何证明计算结果真实可靠。此次规则覆盖的电池范围较广，包括容量大于2kWh的工业电池、电动汽车电池、SLI电池以及LMT电池。其中，新能源汽车动力电池是中国企业最需要关注的部分；传统汽车使用的启动、照明和点火电池同样不能忽视；轻型交通工具电池也将逐步纳入这一监管体系。监管重点则集中在钴、镍、锂和铅四种材料。需要注意的是，欧盟要求的并不是“整块电池中有多少重量属于再生材料”，而是针对特定材料计算其来自规定废物来源的再生含量。因此，企业不能简单地提供一个“整电池再生材料比例”。对于新能源汽车动力电池而言，未来需要分别计算钴、镍和锂的相关再生含量；对于启动电池而言，铅则是最核心的监管对象。欧盟目前采取的是逐步实施的模式。前期首先建立再生材料含量申报和证明机制，随后进入强制最低比例阶段。根据欧盟新电池法现有规定，工业电池、EV电池和SLI电池相关再生含量申报要求原则上从2028年8月18日或相关授权法规生效24个月后开始适用，以较晚者为准。2031年开始进入最低再生材料比例要求阶段，现行法规规定的第一阶段目标为钴16%、铅85%、锂6%、镍6%；到2036年进一步提高至钴26%、铅85%、锂12%、镍15%。这些比例并不是“电池中再生材料占比”，而是相应钴、镍、锂和铅材料中来自规定再生来源的比例，这一点对于企业建立内部计算体系非常重要。
（2）供应链追溯将成为电池企业的新要求。此次草案最大的变化之一，是再生材料不能再依靠简单的供应商声明进行证明，而需要建立完整的供应链证据链。未来企业需要回答的不只是“用了多少再生镍”，还需要证明这些再生材料来自哪里、属于什么废物来源、经过什么回收处理、投入了多少、最终形成多少产品，以及这些数据如何计算。对于中国电池产业而言，这意味着再生材料管理将从电池企业向整个产业链延伸。未来可能形成一条完整的数据链：废旧电池进入回收企业，经过拆解和处理形成黑粉或其他中间材料，再经过提炼形成再生镍、钴、锂等材料，然后进入前驱体、正极材料、电芯和电池包，最终装配到新能源汽车中。其中任何一个关键环节无法提供可靠数据，都可能影响最终电池再生材料比例的证明。尤其值得注意的是，法规需要区分电池制造过程产生的废料和消费后废旧电池。中国目前拥有全球规模最大的动力电池制造产业链，大量再生材料来自生产过程废料。未来企业需要更加明确地证明这些材料究竟属于什么来源，而不能笼统地称为“再生材料”。与此同时，工厂层面的质量平衡将成为重要管理工具。企业如果同时使用原生材料和再生材料，就需要对一定核算周期内的材料投入、产出、损耗以及再生材料属性进行完整记录，不能简单地将某一批再生材料随意指定给某一个产品。这意味着再生材料比例未来很可能成为采购合同中的重要指标。整车企业要求电池企业提供再生材料数据，电池企业又需要把要求传递给正极材料、前驱体以及上游镍钴锂材料供应商。供应商合同中可能需要进一步明确再生材料比例、数据提供、来源追溯、第三方审核和数据保存等责任。
（3）对中国电池行业的影响将从材料延伸到数据。对于中国新能源汽车动力电池企业而言，未来最大的挑战并不一定是有没有再生材料，而是能不能按照欧盟认可的方法证明自己确实使用了符合要求的再生材料。过去企业可能只需要一份“Recycled Content Declaration”，未来则需要逐步建立能够经受第三方审核的底层数据体系，包括供应商信息、原材料来源、采购记录、生产记录、再生材料投入量、产出量、质量平衡计算以及最终电池数据。这意味着中国电池企业的供应商管理模式将发生变化。正极材料、前驱体、镍钴锂材料以及电池回收企业，都可能成为整车和电池企业的重要数据供应商。未来出口欧洲的竞争优势，也将从单纯的产品性能、成本和制造能力，进一步扩展到材料来源和数据证明能力。对于启动电池企业而言，铅尤其值得关注。欧盟现行法规第一阶段已经规定铅的再生材料比例达到85%，明显高于钴、锂和镍。因此，中国铅酸启动电池企业需要重点建立再生铅供应链、废铅回收、再生铅生产以及来源证明体系。对于LMT电池和工业电池企业而言，同样需要提前关注钴、镍、锂和铅的再生材料要求。由此来看，这项监管并不是单纯针对新能源汽车动力电池，而是在逐步覆盖整个电池产业。与此同时，再生材料数据未来很可能与电池护照、碳足迹、关键原材料以及供应链追溯体系逐步融合。一块进入欧洲市场的电池，未来需要关联的不只是产品基本信息，还包括材料来源、再生材料比例、碳足迹、供应链和回收等数据。因此，中国企业现在建设再生材料数据体系时，不应该只考虑满足单一法规，而应该考虑未来与电池护照等数字化监管体系衔接。从企业准备角度来看，中国电池企业现在就可以开始建立钴、镍、锂、铅四种关键材料清单，梳理原生材料和再生材料来源；要求上游供应商逐步提供再生材料来源、比例和相关证明；建立工厂级质量平衡和批次追溯体系；并按照未来第三方验证的逻辑建立完整证据链。
（4）欧盟正在重新定义电池产业的“再生材料合规”。这份授权法规草案真正释放出的信号，并不是简单告诉企业“2031年需要达到多少再生材料比例”，而是欧盟正在建立一套完整的再生材料监管基础设施。未来企业需要证明的不是“我们使用了再生材料”，而是“我们使用了多少再生钴、镍、锂和铅，这些材料从哪里来，是如何计算出来的，供应链数据是否完整，以及最终能否经得起第三方验证”。对于中国电池产业而言，这意味着欧盟电池合规正在从传统的产品合规进一步进入供应链合规和数据合规阶段。未来中国电池企业进入欧洲市场，需要同时面对产品安全、化学物质、碳足迹、电池护照、再生材料、回收利用以及供应链追溯等多方面要求。因此，2028年将成为企业建立再生材料申报体系的重要准备节点，2031年则将真正进入强制比例竞争阶段。对于中国动力电池、储能电池、启动电池、LMT电池以及上游材料企业而言，现在真正需要解决的问题已经不是“欧盟要求多少再生材料”，而是更关键的问题：企业能不能用欧盟认可的规则，证明自己达到了这个比例。这将成为未来中国电池企业进入欧盟市场的一项新的核心竞争力。
（山东省国际商务联合会供稿）
