近日，美国（TSCA）的部分条款将于今年晚些时候进行续期，美国众议院和参议院的共和党议员都已起草了对该法进行修改的法案草案。在2026年3月4日美国参议院环境与公共工程委员会（EPW）举行的听证会上，化学和工业专家表示，参议院版本的法案草案仍然存在一些模糊之处，而且对于人手捉襟见肘的美国环境保护署EPA来说，这些修改难以实施。“令人遗憾的是，美国环保署（EPA）新化学品项目的实施已经偏离了国会的最初授权，”参议员凯文·克莱默（北达科他州共和党籍）在开幕致辞中说道。克莱默代替环境与公共工程委员会主席雪莱·摩尔·卡皮托（西弗吉尼亚州共和党籍）参议员发言，他称目前评估新化学品的流程既昂贵又繁琐，而且没有必要。民主党人普遍认为需要对《有毒物质控制法》（TSCA）进行一些修改。“但对于如何改进这项法律，大家的看法会有所不同，”环境与和平委员会（EPW）资深成员谢尔顿·怀特豪斯（罗德岛州民主党籍）表示。参议院法案草案《2026年有毒物质控制法案、费用重新授权和改进法案》——主要针对美国环保署（EPA）对新化学品上市前的审查流程。长期以来，业界人士一直抱怨该流程过于缓慢。两党都认为EPA的审查需要加快，共和党人起草了一份旨在修改《有毒物质控制法案》（TSCA）的草案，以期加快新化学品的审查速度。但民主党人和环保人士表示，该草案赋予了行业对化学品监管过大的控制权，并取消了关键的环境保障措施。在1月份举行的众议院版本的法案听证会上，共和党人和民主党人同样认为新的化学品审查速度太慢，但在如何解决这个问题上存在分歧。《有毒物质控制法》（TSCA）是美国一项重要的法律，涵盖可能对人类和环境造成危害的化学品的生产、进口和使用。现行版本于2016年颁布；TSCA收费授权将于2026年9月30日到期。该条款允许美国环保署（EPA）向化学品生产商和进口商收取费用，用于支付该法律的实施成本，例如测试和风险评估。在听证会上，怀特豪斯指出，国会可以简单地重新授权收费，而无需对TSCA进行任何其他修改。但业界和立法者正抓住这个机会，试图修改该法律。专家证词指出了问题。代表化学创新联盟（CCI）发言的律所化学部主任表示，新化学品审查进展缓慢的部分原因是法律措辞不够清晰。《有毒物质控制法》（TSCA）目前要求，如果某种化学品“不会造成任何不合理的风险”，则美国环保署（EPA）必须对其进行限制。他指出，何为不合理的风险尚不明确，而且环保署一直以来对风险和危害的解释也存在混淆。“海洋中的鲨鱼对游泳者构成危险，但如果鲨鱼不在游泳者附近，就不能称之为风险，”他说道。“监管会增加成本和经济摩擦，有时设置防鲨笼是合理的，但很多时候并非如此。”在《有毒物质控制法案》（TSCA）草案中，共和党人提议将“不会造成任何不合理的风险”替换为“不太可能造成不合理的风险”。另一项建议的修改是要求美国环保署在1年或更短时间内实施新的计划、职能、流程、规则和指导文件。“简而言之，这根本行不通，而且很可能会拖慢进程，而不是加快进程，”美国环保署化学品安全与污染预防办公室前助理署长、现任霍兰德·奈特律师事务所政策顾问米歇尔·弗里德霍夫表示。她指出，原因在于环保署人员大幅减少。“去年，大约25%的环保署员工离职，其中包括许多经验最丰富的领导层，以及三分之一支持环保署化学品安全工作的律师。”弗里德霍夫说，负责管理《有毒物质控制法》（TSCA）的办公室自拜登政府卸任以来已流失约40名员工，因此没有足够的资源来像业界希望的那样快速完成新的化学品审查。委员会民主党成员还提出了《有毒物质控制法案》（TSCA）草案中允许美国环保署（EPA）聘请第三方完成化学品审查审批流程的条款。杰夫·默克利（俄勒冈州民主党籍众议员）表示，这可能包括行业成员，而他们的客观性可能不足。弗里德霍夫则表示，“行业经常向环保署提供大量非常有价值的数据和其他信息，但最终决定某种化学品是否安全的应该是环保署。”工业界和环保组织对修订《有毒物质控制法》的草案持有不同意见。美国化学理事会主席克里斯·贾恩在一份声明中表示：“今天参议院环境与公共工程委员会的听证会是朝着使《有毒物质控制法》的新化学品计划按国会预期运作迈出的重要一步。环保署的新化学品计划经常因延误、不一致和日益严重的积压而进展缓慢，造成的不确定性阻碍了美国制造业的创新和投资。”由多个环保和健康倡导团体组成的全国性联盟——“健康与安全化学品联盟”表示，共和党草案中对《有毒物质控制法》（TSCA）的修改将意味着削弱那些旨在保护美国民众免受与癌症、学习障碍和不孕症相关的有毒化学物质侵害的安全保护措施。该联盟在一份声明中指出：“儿童健康必须放在首位，然而化学工业现在却在游说削弱这项保护我们家庭的化学品法律。美国民众应该能够相信，他们家中、学校、工作场所和社区中的任何化学物质都不会让他们生病。”

（山东省国际商务联合会供稿）