2025年12月22日，美国FCC发布DA 25-1086公告，将所有非美国制造的无人机（UAS）及其关键部件纳入Covered List（受管制清单），并宣布禁止批准新的相关设备型号在美国进口或销售。（1）新增受限内容（2025年12月22日生效）。核心新增项：外国制造的无人机（UAS）及无人机关键零部件（明确列出关键零部件品类，见下文“技术定义”）。关联新增项：《2025财年国防授权法》（Pub. L.118-159）第1709(a)(1)节所列的“所有通信与视频监控设备及服务”。清单属性：新增内容与华为、中兴、海康威视等此前被列入的企业/产品并列，属于“对美国国家安全或公民安全构成不可接受风险”的管控范畴。（2）核心法律与规则依据。《2019年安全可信通信网络法》（Secure Networks Act）第2节；《2025财年国防授权法》（FY2025 NDAA）第1709节；FCC自身规则（47CFR§§1.50002 (a)、1.50003等）；白宫召集的“跨部门国家安全专家团队”出具的《国家安全认定报告》（全文附于公告附录B）。（1）明确“无人机及关键零部件”定义（消除模糊性）公告附录B给出法定定义，避免归类争议：无人机（UAS）：指“无机组航空器及其相关要素”，包括无人机本体、地面控制站、通信链路、机载外控制组件等（符合47 CFR 88.5标准）；无人机关键零部件（含配套软件）：明确列出9大类核心组件，覆盖全产业链关键环节：1）数据传输设备；2）通信系统；3）飞行控制器；4）地面控制站及无人机遥控器；5）导航系统；6）传感器与摄像头；7）电池及电池管理系统；8）电机；9）其他关联核心组件。（2）豁免规则（明确无歧义）。例外情形：若美国“战争部”（对应国防相关职能）或 “国土安全部”单独向FCC出具书面认定，证明“某一特定无人机/无人机类别/某类关键零部件无安全风险”，则该产品可从受限清单中豁免。存量设备豁免：仅针对“新机型/新组件”禁止FCC设备授权，已获得FCC授权的存量机型、消费者此前合法购买的无人机，仍可正常进口、销售、使用（与此前事实说明书一致，但明确写入官方规则）。主体豁免：本次新增管控以“生产地”为判定标准（即“外国制造”），而非针对特定企业/实体，因此不涉及对“受限清单中已列实体的关联企业”的额外扩展（此前清单中华为、海康等以“企业主体”为管控对象，本次新增为“产地管控”，逻辑不同）。（3）管控核心逻辑：设备授权禁止。规则：列入“受限清单”的产品，将被禁止获得FCC设备授权（47 CFR§2.903(a)）；后果：美国市场所有无线设备（含无人机）必须取得FCC授权方可进口、销售、推广，因此外国新机型无人机及关键零部件将无法进入美国市场；申请要求：所有申请FCC设备授权的企业，必须提交“产品不属于受限清单范畴”的书面证明（47 CFR § 2.911(d)(5)(i)）。公告用大量篇幅（附录B）阐述管控必要性，核心风险点包括：（1）双重用途风险：无人机既是商业平台，也可作为“军事/准军事传感器或武器”，外国制造产品可能被用于袭击、破坏大型活动（2026世界杯、2028奥运会等）；（2）数据与网络安全风险：外国无人机可能通过软件更新远程控制、窃取敏感数据、非法监视，甚至被禁用（引用CISA多次发布的cybersecurity指南）；（3）供应链与产业安全风险：依赖外国关键零部件将削弱美国本土无人机产业韧性，违背《释放美国无人机主导地位行政令》中 “构建自主可控产业基地” 的目标；（4）现实威胁案例：提及乌克兰战场、以色列-加沙冲突中低成本商用无人机的破坏力，以及墨西哥贩毒集团用外国无人机走私芬太尼、袭击执法部门的案例。公告附录A列出截至2025年12月22日的完整“受限清单”，分为两类：管控类型：特定企业及产品，涉及主体/产品华为(电信设备/视频监控)、中兴(同上)、海康威视(公共安全/关键基础设施用监控设备)、大华(同上)、海能达(同上)列入日期2021年3月12日；特定企业及产品，涉及主体/产品卡巴斯基实验室(信息安全产品/服务、杀毒软件)，列入日期2022年3月25日、2024年7月23日；电信服务涉及主体/产品中国移动国际(美国)、中国电信(美洲)、太平洋网络及其子公司、中国联通(美洲)的国际电信服务，列入日期2022年3月-9月；产地/法定清单产品，涉及主体/产品外国制造无人机及关键零部件、FY2025NDAA第1709节所列通信与视频监控设备/服务，列入日期2025年12月22日。备注:所有列入清单的“企业/主体”，均包含其附属公司和关联企业。（1）对不同主体的直接影响。外国无人机企业：2025年12月22日后的新机型（含关键零部件）无法获得FCC授权，彻底丧失美国市场准入；存量授权机型仍可销售，但需提供“非受限产品”证明。美国本土无人机企业：获得政策保护，本土生产的无人机及关键零部件将替代外国产品，市场份额与产业竞争力提升。设备授权申请人（企业/机构）：申请FCC授权时需额外提交“产品非外国制造无人机/关键零部件”的认证，合规成本略有增加。TCB（电信认证机构）、测试实验室：需遵循FCC工作人员的专项指导，审核授权申请时需验证产品是否符合“非受限”要求。（2）FCC及相关部门责任。FCC公共安全与国土安全局（PSHSB）：负责维护、更新受限清单，并在官网https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist）公示；美国战争部/国土安全部：负责审核“豁免申请”，向FCC出具特定产品的“无风险认定”；CISA（网络安全与基础设施安全局）：为企业提供基于受限清单的风险管理指导。
（山东省国际商务联合会、山东电子学会供稿）
