2025年12月17日，欧盟委员会发布建立临时脱碳基金的立法提案，为能源密集型产业提供定向财政支持。该基金聚焦于缓解碳泄漏风险，支持这些产业向碳中和生产方式转型，从而维护欧盟排放交易体系的环境有效性。这一举措体现了欧盟在气候政策与工业竞争力间的平衡考量，旨在为2026年欧盟排放交易体系修订提供过渡缓冲。欧盟已承诺到2050年实现气候中和，2030年温室气体净排放至少减少55%，并于2025年提出2040年净排放减少90%的目标。这一目标考虑了当前经济、地缘政治和安全形势，与欧盟竞争力指南和清洁工业协议相衔接。欧盟排放交易体系作为核心碳定价工具，通过逐步减少欧盟范围内的排放上限，推动工业减排。然而，随着2026年至2034年间免费配额的逐步取消，某些高碳密集商品的进口可能面临碳泄漏风险，即欧盟内部减排可能被第三方国家排放增加所抵消，从而削弱气候政策的整体效果。碳边境调整机制虽已针对进口商品引入碳价，但提案指出，在过渡期内仍需额外措施来维护环境完整性。该基金将为暴露于较高碳泄漏风险的能源密集型产业提供财政援助，条件是受益企业必须实施脱碳投资，如采用低碳技术或优化生产流程。这种有条件支持旨在推动产业转型，减少对碳泄漏的依赖，同时避免欧盟减排努力的外溢负面影响。提案强调，基金仅限于碳边境调整机制覆盖的领域，并通过严格的资格审查，确保支持的针对性和比例性，以防止市场扭曲或预算过度扩张。在资金来源上，基金将由成员国贡献碳边境调整机制收入的25%构成:从2027年2月1日起，成员国在向授权申报人出售碳边境调整证书时收取的收入中，25%将用于基金。这一比例与成员国保留的份额相匹配，同时不影响欧盟将剩余75%作为自身资源预算的提议。成员国需指定负责实施的国家主管部门，处理申请并计算支持额度。欧盟委员会将审查这些信息，并决定资金分配。受益企业须遵守脱碳条件，并接受监测和审计。提案授权委员会通过委托和实施法案，补充资格规则、技术方法论以及监测要求，以适应实际需求。

（山东省特种设备协会、山东省国际商务联合会供稿）