2025年11月17日，德国联邦环境部就《包装法实施细则》（VerpackDG）与各联邦州和协会启动磋商程序。任何将包装投放市场的企业都将被要求为减少包装废弃物做出经济贡献。这是联邦环境部（BMUKN)今天提交给各联邦州和相关协会征求意见的新包装法草案的目标。该草案还提议提高回收配额。此外，未来商业包装生产商以及商业包装处置机构都需要获得许可。自2026年8月起，欧盟包装法规的新要求将在欧盟范围内实施。为确保欧盟包装法规与德国法律的顺利衔接，现行的《包装法》（VerpackG)将被新的《包装法实施法》（VerpackDG）取代。德国现有的相关机制将得到保留和完善。该法律草案的核心内容有以下几项修改：所有制造商和组织均需强制获得许可：此前，德国包装法仅对负责包装废弃物收集和处置的双重系统（黄色垃圾袋、黄色垃圾桶）规定了许可程序。欧盟包装法规现要求，所有承担多个制造商延伸生产者责任的组织都必须建立许可程序。非此类组织成员的制造商必须单独申请许可。新法规为这些组织提供了一套简化的自动化流程。许可工作由中央包装注册机构 (ZSVR) 负责，该机构也必须由这些组织共同出资。此前，ZSVR 的资金完全来自双重系统和行业特定解决方案的运营商。因此，欧盟出台了补充法规，以规范 ZSVR 的资金来源。制造商需为包装废弃物预防措施提供资金：欧盟包装法规要求成员国确保特定利益相关方将其预算的最低份额用于资助包装废弃物预防措施。根据草案，双轨制体系、行业解决方案和其他生产者延伸责任组织，以及未加入这些组织的制造商，均须向一个联合组织支付每吨包装5欧元的费用。该联合组织将利用这些资金资助推广可重复使用包装和灌装的措施，从而有助于减少包装废弃物。此类措施的例子包括为新的可重复使用系统提供启动资金，或开展关于使用可重复使用包装的公众宣传活动。预计该模式将为预防包装废弃物做出重大贡献。加强回收利用：新的《包装法》（VerpackDG）旨在提高双轨制体系必须满足的塑料、铝和黑色金属的回收配额。自2028年起，更多由这些材料制成的包装废弃物必须得到回收利用。铝和黑色金属的配额将分别提高5%，达到95%。塑料废弃物的配额将以两种方式进行调整：自2028年起，将采用75%的回收配额，取代之前的再生配额。其中，70%（比之前提高5%）必须通过机械回收实现。这开辟了新的可能性：提高后的配额可以通过机械回收以及其他回收工艺来实现。此举将进一步降低塑料焚烧的比例。与各联邦州和协会的磋商将通过结构化的在线调查进行，截止日期为2025年12月5日。这将有助于对反馈意见进行有针对性的评估。《包装法实施法案》预计将于2026年第一季度获得联邦内阁批准。之后，该法案还需经联邦议院通过，联邦参议院也将参与这一过程。

（山东省国际商务联合会供稿）