艾科森环境技术消息，近期收到多家对于军用产品或者国防产品出口欧盟市场的咨询调研，同时包括对军用汽车的REACH合规问题研究，特意就欧洲防务局针对欧盟REACH对化学品法规进行了细致研究，具体信息如下：（1）欧盟REACH法规背景。欧洲议会和理事会关于化学品注册、评估、授权和限制(REACH)的条例(EC)No1907/2006旨在加强对人类健康和环境的保护，免受化学品可能带来的风险，同时提高欧盟化学工业的竞争力。REACH基本上规定了欧洲化学物质注册制度。在注册过程中，欧盟生产商或进口商必须向欧洲化学品管理局(ECHA)报告化学物质及其预期用途。生产商和进口商还必须对化学物质进行测试并向ECHA提供相关数据。REACH是欧洲法规，直接适用于成员国，因此也适用于国防领域。但是，REACH第2条第3款规定，“成员国可以在特定情况下允许某些物质（单独、混合物或物品）不受本法规的约束，只要国防利益需要”。（2）欧洲防务局REACH项目的详细描述。从2009年初开始，欧洲防务局(EDA)应其参与成员国的要求，与欧盟委员会协调发起了一项关于REACH及其国防影响的倡议，特别关注国防豁免领域及其对欧洲国防装备市场(EDEM)的潜在影响，以及建立对REACH的共同理解和交流最佳实践。为此，EDA建立了一个由国家REACH防御专家组成的网络，以讨论成员国感兴趣的重要REACH防御相关主题。该网络的一个子集，即所谓的REACH工作组，正在技术层面上研究特定的REACH相关主题。此外，EDA还与欧盟委员会、欧洲化学品管理局(ECHA)和欧洲空间局(ESA)密切互动和合作，以确定REACH国防方面以及与国防工业之间的可能协同作用。到目前为止，欧洲防务局REACH组合内开展的主要活动如下：（1）EDA关于REACH防御豁免的行为准则(CoC)。授予REACH国防豁免首先是国家责任。然而，在REACH领域，采用统一的方法来授予或拒绝国防豁免显然有助于为欧洲国防工业创造公平的竞争环境，减少其行政负担和相关成本，从而支持建立开放透明的EDEM，维护和发展一个有能力、以能力为导向的欧洲国防技术和工业基地(EDTIB)，为武装部队提供满足其作战要求的正确国防装备。因此，欧洲药品管理局指导委员会于2010年3月就REACH做出决定，责成该机构与成员国合作，制定授予国防豁免的统一标准，同时强调国家政策和程序的透明度的必要性。因此，EDA的REACH门户网站于2010年10月14日起建立并向公众开放，允许pMS发布有关其授予国防豁免的国家程序的基本信息。2015年3月，EDA参与成员国通过了《关于REACH国防豁免的EDA行为准则(CoC)》以及附于CoC的《申请REACH要求国防豁免的相关技术框架》。《REACH国防豁免行为准则》设定了一个共同目标，即签署国(sMS)将全力支持REACH的目标，并在授予REACH国防豁免时提供尽可能高的安全和可追溯性标准。此外，sMS同意在自愿的基础上建立适当的措施，根据国家法律承认其他sMS豁免决定，并公开有关国家程序的信息。同时，附于《行为准则》中的《申请REACH要求的国防豁免技术框架》旨在尽可能合理地标准化国防豁免程序，并提供一套商定的最低标准，以保证与REACH要求的安全相当。除波兰和挪威外，所有EDA参与成员国均已决定签署并参与实施REACH防御豁免行为准则。在国家实施行为准则的基础上，签署成员国授予REACH防御豁免的国家程序的协调正在逐步实现。（2）欧洲防务局研究REACH和CLP化学品法规对国防部门的影响。REACH给国防利益相关者带来了重大挑战，特别是因为军事装备具有生产周期短、使用寿命长、复杂性高、供应链深度和多样性等特点。EDA 外包了一项专门研究，以研究欧盟关于化学品注册、评估、授权和限制(REACH)和化学物质和混合物分类、标签和包装(CLP)的规定自2007年和2009年分别生效以来对欧洲国防部门（政府和工业）的影响。除了评估REACH（及相关CLP）法规对国防的影响外，该研究还旨在为进一步改进REACH法规及其当前实施制度提出建议。该研究于2016年12月完成，其基础旨在寻求双赢的解决方案，实现两个主要目标：高水平的健康和环境保护，以及确保成员国武装部队的作战效能并增强欧洲国防技术和工业基地的竞争力和创新能力。该研究的咨询促进了广泛的欧洲国防利益相关者的意见，特别是EDA成员国的国防部(MoD)、欧盟委员会、欧洲化学品管理局(ECHA)、成员国的REACH和CLP主管当局以及国防工业。根据研究结果，考虑到国防供应链的复杂性和军事装备的长生命周期，现行的REACH（及相关的CLP）法规可能会影响成员国武装部队的实际可操作性。在此背景下，该研究为利益相关者提出了几项改进和相关行动，大致分为三个主要领域：更多的时间和资源（用于高度关注物质的创新替代）；REACH与其他欧盟法律和政策的一致性；REACH下的欧盟级国防解决方案。EDA已将研究结果通报给相关利益相关方（成员国国防部、欧盟委员会、欧洲化学品管理局和国防工业），目前正在与他们进一步联络，以支持进一步审查和实施研究提案。该研究向委员会提出的建议也将作为EDA对委员会将于2017年对REACH法规进行审查的意见。（3）REACH法规下的弹药分类。基于该机构自2014年以来在该领域开展的工作成果，EDA成员国和挪威于2017年通过了《REACH弹药分类共同立场》的首版，该立场是在成员国REACH和弹药专家的密切支持下以及在与欧盟委员会、ECHA和欧盟国防工业不断交流的基础上制定的。成员国通过的共同立场是一个重要的里程碑，对以下方面做出了巨大贡献：降低对物质/混合物或物品的REACH条款产生误解和违反该条款的风险；支持EDTIB努力提高人们对REACH弹药分类相关问题的认识；尽量减少根据REACH有关物质/混合物或物品的规定对弹药进行错误分类的可能性，以及对成员国武装部队的作战效能造成的潜在负面影响。在通过第一版后，各方同意EDA将同时完成技术工作并评估利益相关方的反馈，以期发布更新版本。这项工作于2021年11月完成，通过了EDA pMS更新的REACH弹药分类共同立场。正如文件中明确指出的那样，共同立场反映了EDA pMS对REACH下特定（不一定包括所有）弹药类别和类型（仅用于国防目的）的分类的立场/观点。在这方面，需要强调的是，文件中反映的立场/观点不适用于可能具有类似特征/功能但非用于国防目的的产品。EDA已尽可能广泛地向相关利益相关者（包括委员会、欧洲化学品管理局和欧盟国防工业）传播了共同立场，并打算评估潜在的反馈/评论，作为进一步改进该文件的基础。2019年2月21日，EDA指导委员会（以国家军备主管形式）对EDA REACH路线图2018-2020实施的总体进展表示欢迎，并责成该机构与成员国和欧盟委员会密切协调并与业界协商，进一步实施EDA REACH路线图活动，并在 2021 年报告进展情况。与此同时，指导委员会：注意到欧盟层面在协调REACH防御豁免方面取得的进展；注意到EDA对欧盟委员会REACH审查的分析，该分析针对的是先前提交给欧盟委员会的EDA REACH研究建议，大多数EDA研究提案均在此基础上得到处理；最后鼓励成员国在EDA制定的相关建议的基础上，在国家层面采取进一步行动，协调采购合同与REACH法规。
（山东省特种设备协会、东营市技术性贸易措施研究咨询中心、山东省国际商务联合会供稿）
