2024年7月18日，欧盟生态设计法规2024/1781（“ESPR”——“可持续产品生态设计法规”；OJ EU 2024 L2024/1781）生效。这项新法规取代了之前的生态设计指令2009/125/EC，并大大扩大了生态设计要求的范围，与2020年3月11日欧盟委员会的循环经济行动计划保持一致。旧指令仅涵盖能源相关产品，而ESPR现在允许为几乎所有在欧盟境内交易的产品制定生态设计要求。该法规将生态设计定义为“将环境可持续性考虑因素融入产品特性和整个价值链流程中”（ESPR第2(1)条第6号）。这明确表明ESPR和相关的生态设计要求涵盖了产品的整个生命周期，从生产到处置。与近期欧盟产品法规的典型情况一样，ESPR被设计为框架法规，由欧盟委员会针对特定产品组的授权法案实施。在某些领域，欧盟委员会还拥有执行权（参见ESPR第11(4)条）。由于其范围广泛且授权法规对所针对的产品组产生重大影响，ESPR预计将对欧盟境内的企业产生重大影响。生态设计法规的范围和功能，新的ESPR扩大了潜在生态设计要求的范围，几乎涵盖了投放到欧盟市场或投入使用的所有实体商品，包括其组件和中间产品。不包括食品和饲料、人用药品和兽用药品、活体植物、动物和微生物、人类产品、与其未来繁殖直接相关的动植物产品以及受欧盟特定行业立法监管的某些载体（ESPR第1(2)条）。之前的指令仅允许对与能源相关的产品（如冰箱、电视或灯泡）实施生态设计要求，这些产品将继续受到相应监管。ESPR是一项框架法规，规定了制定产品生态设计要求的原则、条件和标准。欧盟委员会将在未来几年内颁布授权法案，以定义各个产品组的具体要求。为此，欧盟委员会将起草一份工作计划，概述何时将对哪些产品组采用生态设计要求（ESPR第18(3)条）。作为这一过程的一部分，将通过所谓的生态设计论坛咨询相关利益相关者。第一项工作计划将于2025年4月19日通过，重点关注ESPR第18(5)条中提到的产品组，即：钢铁；铝；纺织品，尤其是服装和鞋类；家具，包括床垫；轮胎；清洁剂；油漆；润滑剂；化学品。需要新的生态设计要求或根据旧指令现有要求需要审查的能源相关产品ICT产品和其他电子设备。欧盟授权法案将为目标产品组指定具体的生态设计要求（ESPR第4、8条）。这些将涉及耐用性和可回收性等方面，区分性能和信息要求（ESPR第5条）。性能要求基于产品参数，例如保证使用寿命或使用易于回收的材料，并要求遵守这些参数（ESPR第6条）。信息要求包括新的数字产品护照（见B节），旨在确保客户和其他利益相关者能够轻松访问产品信息，从而促进遵守这些产品方面（ESPR第7条）。从之前的生态设计指令中可以知道，这通常包括标签要求（ESPR第16条及后续条款）。全新数字产品护照，ESPR引入了数字产品护照，主要提供了一种简便的方法来以数字方式访问 ESPR 下特定产品所需的信息（ESPR第9条及以下）。这将可持续性目标与数字化方面联系起来。数字产品护照是一个以电子方式提供的产品特定数据集（ESPR第2(1)条第28号）。不应低估此护照的重要性：没有它，产品就无法投放市场或投入使用（ESPR第9(1)条）。欧盟委员会的授权法案将根据具体产品定义数字产品护照中存储的具体数据及其强制执行日期。这些数据可以包括一般信息，例如产品标识或安装、使用、维护和维修的详细信息，也可以包括制造中使用的原材料或产品供应链的信息（特别是在涉及危险物质的情况下）。授权法案还将确定存储数据的介质及其显示方式，通常建议直接在产品上使用二维码。这些数据还将存储在欧盟委员会在2026年7月建立的新数字产品护照登记处。通过欧盟委员会管理的门户网站，利益相关者将能够搜索和比较数字产品护照中包含的数据。数字产品护照还将在未来的海关程序中发挥作用。禁止销毁未售出的消费品，ESPR首次纳入了禁止销毁未售出消费品的规定（ESPR第23条及后续条款）。该法规引入了两阶段制度，并根据公司规模进行区分。最初，直接处理消费品或委托他人处理消费品的企业有义务披露有关此种做法的信息。中型企业在2030年之前无需履行此义务，小型和微型企业则完全免于履行。自 2026年7月起，大公司将禁止销毁某些未售出的消费品。欧盟委员会可以通过授权法案扩大受影响产品的名单，目前包括服装和鞋类。从2030年7月起，这项禁令将扩大到中型公司，而小型和微型企业仍不受此限制。受影响的经济经营者，与最近的欧盟产品法一样，ESPR不仅对制造商、进口商、分销商和零售商规定了义务，还对履行服务提供商、在线市场和搜索引擎规定了义务（ESPR第27条及后续条款）。总体影响，ESPR大大扩展了生态产品要求的范围和影响，并将给企业带来巨大挑战，特别是考虑到欧盟委员会在未来几年需要采取大量授权和实施法案才能使ESPR全面实施。在此背景下，企业最好密切关注委员会工作计划的制定和这些法案中与产品相关的要求的规范，以便尽早施加影响并确保合规——特别是考虑到成员国的制裁将强制执行《经济、社会和政策法案》的正确实施（《经济、社会和政策法案》第74条）。欧盟新生态设计法规的提议对胶粘剂和密封剂行业意义重大，因为它为这些材料发挥关键作用的产品制定了监管标准。胶粘剂和密封剂为企业、消费者和环境带来好处，支持符合欧盟生态设计指令的循环经济原则，该指令自2008年起生效并定期修订。胶粘剂和密封剂的独特性能对手机、平板电脑和笔记本电脑尤其重要，有助于提高可用性、可修复性和可回收性。在电子行业，粘合剂和密封剂会影响工艺效率、设计优化、耐用性和可回收性。欧盟对智能手机等设备的生态设计和资源效率要求包括可靠性设计（例如耐刮擦性）、可修复性设计（例如可拆卸紧固件）和回收兼容性。虽然粘合剂可以提高电子产品的可靠性，但需要更明确地说明电子废物的维修和回收。改善整个供应链的沟通和提高消费者意识至关重要。胶粘剂和密封剂对消费品的重要性，如果胶粘剂和密封剂能够加以改造，它们就有可能提高电子设备的可用性、可修复性和可回收性，这就提出了按需脱粘的必要性问题。欧盟委员会的塑料循环经济目标旨在减少浪费和促进回收。在这方面，胶粘剂至关重要，因为它们可以实现电子元件的脱粘，从而实现维修和回收，从而实现循环经济。脱粘可以通过机械力和温度进行，也可以通过光或电场等特定触发因素进行，具体取决于胶粘剂是否经过改性。循环经济潜力的一个实际例子是智能手机电池的可逆粘合。可以从功能、环境和经济角度分析不同的场景，从设备完全回收（最不可取）到电池脱粘和手机的正确维护（最可取）。最好的方法是引入循环商业模式，在企业和消费者之间公平分配利益，为环境和社会创造双赢。因此，新的欧盟生态设计法规与粘合剂和密封剂行业高度相关。
（山东省国际商务联合会、山东省特种设备协会、东营市技术性贸易措施研究咨询中心供稿）
